- Al rendir su sexto informe, el senador afirma que en México se agudizó la crisis de derechos humanos
Por unanimidad, la Cámara de Senadores aprobó un dictamen para reconocer en el marco jurídico el derecho a la memoria para las víctimas de desaparición forzada de personas y de desaparición cometida por particulares.
En el documento se destaca que el olvido en estos casos “constituye una agresión más en contra de las víctimas”, pues se traduce en impunidad y esto “no debe ser tolerado ni aceptado”.
En la desaparición forzada de personas y de desaparición cometida por particulares, la memoria resulta necesaria para que el Estado mexicano ponga en marcha acciones para evitar la repetición de los hechos, garantizar el acceso a la justicia y la reparación del daño, consideraron las y los senadores.
Con 86 votos, la Cámara de Senadores dio su respaldo a la minuta que envió la Cámara de Diputados para reformar los artículos 5 y 137 de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, por lo que envió el proyecto al Ejecutivo Federal.
Al respecto, el senador presidente de la Comisión de Estudios Legislativos Segunda, Rafael Espino de la Peña, dijo que aún hace falta construir políticas públicas eficientes sobre el tema, por lo que reconocer el derecho a la memoria en la Ley en esta materia ayudará a garantizar el acceso a la reparación del daño a las víctimas del ilícito.
El derecho a la memoria -detalló-, obligará al Estado a implementar mecanismos para que la sociedad reconozca las vulneraciones a los derechos humanos, además de poner en marcha instrumentos que ayuden a esclarecer las violaciones a las garantías, que dignifiquen a las víctimas y coadyuven a la recuperación de la memoria histórica.
El senador Alfredo Botello Montes, del Grupo Parlamentario del PAN, explicó que la memoria es una de las maneras en que las personas y los pueblos revindican a las víctimas de violaciones a los derechos humanos, y hoy este órgano parlamentario, con su voto a favor, estaría reconociéndola como un derecho humano.
Por Morena, la senadora Nestora Salgado García manifestó que estas reformas contribuyen a reconocer de manera expresa el derecho de las víctimas, a su memoria y a la verdad. Es necesario, agregó, iniciar la construcción de una ley general que permita preservar la memoria colectiva de nuestro país.
La senadora del PAN, Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, dijo que sólo a través de la reconciliación y del reencuentro se logrará la reconstrucción de la paz, porque “mandando al infierno” a las instituciones únicamente se contribuye a la polarización y al odio.
A nombre del PT, la senadora Martha Márquez Alvarado señaló que es necesario que las autoridades en Aguascalientes atiendan el problema de la desaparición forzada, pues “el Estado mexicano no puede ser ajeno a la realidad de su pueblo”.
Con el proyecto, la fracción del artículo 5 de la Ley establece que “todas las autoridades deben utilizar los medios necesarios para realizar con prontitud aquellas actuaciones esenciales y oportunas dentro de un plazo razonable para lograr el objeto de esta Ley, en especial la búsqueda de la persona desaparecida o no localizada; así como la ayuda, atención, asistencia, derecho a la verdad, memoria, justicia y reparación integral a fin de que la víctima sea tratada y considerada como titular de derechos”.
Y el artículo 137 dispone que “las víctimas directas de los delitos de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares tendrán, además de los derechos a la verdad, memoria, el acceso a la justicia, la reparación del daño y las garantías de no repetición y aquellos contenidos en otros ordenamientos legales”.
Senadores del Grupo de Trabajo Plural de Seguimiento a los hechos ocurridos el lunes 27 de marzo de 2023 en la Estación Migratoria Lerdo-Stanton, ubicada en Ciudad Juárez, Chihuahua, reprocharon la falta de responsabilidad y de sensibilidad de la titular de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV), Martha Yuriria Rodríguez Estrada, quien, por cuestiones de agenda, no acudió a la reunión que tenía programada con los legisladores.
El presidente de este Grupo de Trabajo, Rafael Espino de la Peña, lamentó la ausencia de Rodríguez Estrada, al tiempo que informó a los y las senadoras que desde el 24 de agosto de este año, se envió un oficio a la funcionaria para que acudiera al Senado, a fin de intercambiar información con los legisladores sobre las acciones que se han implementado para la atención de los familiares y de las víctimas de los hechos en los que murieron 40 migrantes.
En respuesta, dijo el senador Espino de la Peña, la funcionaria envió un oficio, ayer por la tarde, para cancelar la cita, con el argumento de que su agenda estaba ocupada, ya que tenía un encuentro regional en los Centros de Atención Integral pertenecientes a su dependencia, que se llevaría a cabo en la ciudad de Mérida, en Yucatán.
El senador de Morena agregó que, previo a la invitación, a la titular de la CEAV se le hizo llegar otro oficio, con fecha del 4 de julio del 2023, en el que se le solicitaba un informe detallado sobre dos puntos:
Las acciones implementadas por la Comisión en beneficio de las víctimas y de los familiares del incendio en la Estación Migratoria Lerdo-Stanton, ocurrido en marzo, en especial sobre la reparación de daño y el estado actual de cada una de las atenciones para proteger; y garantizar el acceso a la justicia de todas las personas y sus familias afectadas por el incendio.
El senador Emilio Álvarez Icaza Longoria calificó como una “falta de respeto al Senado” y un hecho muy grave que esta funcionaria desatienda, por tercera ocasión, el llamado de los legisladores, porque esta Cámara fue quien la nombró.
“Yo no puedo sencillamente cruzar los brazos, porque lo que manifiesta es el hecho grave de desatención a su responsabilidad. No es si la señora quiere o no quiere. Ella tiene que venir a esta soberanía y rendir cuentas. Realmente me parece un trato insultante a esta soberanía”, declaró Emilio Álvarez Icaza, senador del Grupo Plural.
La senadora Gabriela Benavides Cobos, del PVEM, calificó como “muy triste vivir una situación así, porque demuestra el poco interés de esta comisionada ejecutiva para la atención a las víctimas.
Se pronunció por citar a la secretaria de Gobernación, Luisa María Alcalde Luján, porque “las víctimas no pueden esperar”.
Por el PAN, la senadora Kenia López Rabadán mencionó que la ausencia de la funcionaria obedeció a una instrucción de la Secretaria de Gobernación, lo que demuestra la falta de interés y la insensibilidad del gobierno con las víctimas, donde 27 hombres y 15 mujeres resultaron con lesiones graves.
Por su parte, Beatriz Paredes Rangel, senadora del PRI, anunció que presentará una iniciativa para sancionar a los funcionarios que desacaten una comparecencia.
“Tocando las leyes que corresponda, para que haya una sanción a los funcionarios del Poder Ejecutivo y de los órganos autónomos que no atiendan la convocatoria del Poder Legislativo. Somos un poder, el Senado y la Cámara de Diputados, uno de los instrumentos, casi el único de los pocos instrumentos en donde se evidencia el ejercicio del equilibrio entre poderes”, refirió.
Antonio García Conejo, senador del PRD, también reprochó la ausencia de la titular de la Comisión y consideró que “si no acude a una cita al Senado, ¿qué pasará con las víctimas que van en busca de ayuda?
Con 86 votos a favor, la Cámara de Senadores aprobó las reformas al Código Penal Federal, para tipificar y sancionar la filtración de imágenes o difusión de información de víctimas de feminicidios o ilícitos sensibles relacionados con la violencia de género.
El proyecto modifica la fracción XXVIII del artículo 225 de dicho ordenamiento para establecer que son delitos contra la administración de justicia, cometidos por servidores públicos:
Dar a conocer, difundir, entregar, revelar, publicar, transmitir, exponer, remitir, distribuir, videograbar, audiograbar, fotografiar, filmar, reproducir, comercializar, ofertar, intercambiar, copiar o compartir, a quien no tenga derecho, imágenes, audios, videos, documentos, información, indicios, hallazgos, evidencias, objetos, instrumentos o constancias que obren en una carpeta de investigación o en un proceso penal y que por disposición de la ley o resolución de la autoridad judicial, sean reservados o confidenciales.
Dispone que a quien cometa el delito previsto en esta fracción, se le impondrá pena de prisión de seis a 12 años y multa de 500 a mil Unidades de Medida y Actualización.
Además, plantea un artículo 225 Bis para precisar que a la persona servidora pública que difunda, entregue, revele, publique, transmita, exponga, remita, distribuya, videograbe, audiograbe, fotografíe, filme, reproduzca, comercialice, oferte, intercambie, copie o comparta, a quien no tenga derecho o facultad para ello, imágenes, audios, videos, documentos, información, indicios, hallazgos, evidencias, objetos, instrumentos, que obren o se encuentren en una carpeta de investigación, en un proceso penal o estén relacionados con las condiciones personales de la víctima o las circunstancias del hecho que la Ley señale como delito, se le impondrá una pena de seis a 10 años de prisión y una multa de 500 a mil Unidades de Medida y Actualización.
Y que esta sanción se aumentará hasta en una mitad más, cuando las víctimas u ofendidos sean niñas, niños, adolescentes, mujeres o que la información corresponda a cadáveres.
Las y los senadores destacaron que este proyecto tiene el propósito de garantizar una vida libre de violencia contra la mujer en todas sus formas, por lo que busca combatir la violencia mediática de género y su normalización, al establecer y tipificar como delito que las personas servidoras públicas filtren o difundan fotografías o información relacionada con una víctima.
Con este tipo de prácticas, aseveraron, se evitan violaciones a la dignidad y derechos humanos de las víctimas, sus familiares o dependientes, y se garantiza el debido proceso.
Al presentar el dictamen, la presidenta de la Comisión de Justicia, Olga Sánchez Cordero, mencionó que este producto legislativo plantea garantizar la seguridad, intimidad, dignidad, protección, bienestar físico y psicológico de las víctimas, toda vez que la divulgación de información e imágenes de las víctimas de algún delito constituyen, claramente, una lesión a la dignidad de las personas y a la memoria de las víctimas.
Recordó que, en febrero de 2020, se difundieron imágenes del cuerpo de una víctima de feminicidio en noticieros, diarios, periódicos y en redes sociales, lo que se conoció como el caso de Ingrid Escamilla Vargas.
Lamentablemente, subrayó, todos y todas fuimos testigos de la exhibición pública del material visual de su cuerpo, como si se tratará de cualquier noticia cotidiana, lo que laceró gravemente la dignidad y memoria de su persona y de sus familiares.
Sánchez Cordero indicó que es fundamental reconocer que la justicia en materia penal no sólo recae en una sentencia, sino también en el respeto irrestricto a la dignidad y memoria de las víctimas, sean directas o indirectas.
El dictamen, que se remitió a la Cámara de Diputados, menciona que este suceso, puso en el centro del debate la actuación de las autoridades y personas servidoras públicas, en la integración de las carpetas de investigación del delito de feminicidio y la falta de probidad en el manejo de información y material contenido en dichas carpetas, que deberían encontrarse bajo la debida confidencialidad y reserva.
El senador Emilio Álvarez Icaza Longoria destacó la importancia de que se conozca la declaración especial de ausencia por desaparición de personas, un procedimiento legal para proteger los derechos de las personas desparecidas y los de sus familias.
Con este instrumento jurídico, expuso el legislador del Grupo Plural, se otorga reconocimiento jurídico a las víctimas y sus seres cercanos pueden realizar trámites a su nombre, en caso de necesitarlo.
A convocatoria de Álvarez Icaza, en el Senado de la República se impartió, durante dos días, el taller “Personalidad jurídica y declaración especial de ausencia por desaparición, a la luz del nuevo Código Nacional de Procedimientos Civiles y Familiares”.
En la jornada del 17 de mayo, el senador dijo que este instrumento también sirve para dar seguimiento a créditos y evitar que cuando se tenga una deuda por vivienda no se desaloje a las familias.
En el pasado, explicó, se obligaba a sus seres queridos a “dar muerte a estas personas”, porque el instrumento jurídico era la “declaración de ausencia por muerte”, para poder obtener la patria potestad de descendientes, entre otros asuntos legales; sin embargo, dijo que eso se convertía en un proceso de revictimización.
Álvarez Icaza refirió que, de acuerdo con el Registro Nacional de Personas Desaparecidas, se estiman más de 112 mil casos de este tipo y que la mitad de esta cifra se sumó en lo que va de esta administración.
En ese contexto, dio a conocer que se planea replicar este taller en Zacatecas, Nuevo León, Jalisco, en la Ciudad de México y en otras entidades federativas con altos índices de desaparición de personas, con el apoyo de la Cámara de Diputados, el Senado de la República, así como de asociaciones y colectivos que trabajan en estos casos.
Por su parte, Luis Genaro Vázquez Rodríguez, director General de Asuntos Jurídicos de la Cámara de Diputados, coincidió en que, a través de esta declaratoria, se podrá dar personalidad jurídica a quienes están en calidad de desaparecidas, y se apoyará a sus descendientes, familiares o dependientes económicos, para que tengan seguridad legal para emprender trámites.
El taller se abordaron los temas tipos y diferencias de declaración de ausencia, legislación en esta materia, beneficios, medidas provisionales y efectos legales, guía para la declaración especial de ausencia por desaparición de personas, entre otros.
El documento titulado “Algunos aspectos sobre el desplazamiento forzado interno: países seleccionados”, elaborado por los investigadores Juan Manuel Rodríguez Carrillo y Miguel Ángel Barrón González, apunta que, tan solo de enero de 2016 a mayo de 2021 hubo 138 episodios de desplazamiento masivo ocasionados por violencia, que obligaron a más de 75 mil personas a desplazarse internamente.
Durante este periodo, siete entidades concentraron el 91% de los casos: Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Michoacán, Oaxaca y Sinaloa.
Asimismo, la investigación refiere que, hasta el momento, solo Chiapas, Guerrero y Sinaloa han aprobado leyes para la prevención y atención del desplazamiento interno.
Por otro lado, destaca que apenas el pasado mes de septiembre, la Relatora Especial sobre los derechos humanos de los Desplazados Internos de la ONU, Cecilia Jimenez-Damary, urgió a instituciones nacionales y gubernamentales la creación de las leyes necesarias para prevenir el desplazamiento y proteger a las víctimas. Además, coincidió en que es necesario crear un registro federal de víctimas de desplazamiento interno para crear conciencia y asignar un presupuesto suficiente para brindarles atención.
El 29 de septiembre de 2020, la Cámara de Diputados aprobó Ley General para Prevenir, Atender y Reparar Integralmente el Desplazamiento Forzado Interno y actualmente se encuentra pendiente en el Senado de la República.
El estudio completo del IBD se puede consultar en la siguiente dirección electrónica: http://bibliodigitalibd.
José Pablo Girault, de México Unido contra la Delincuencia, señaló que si se desaparece el fondo, lo que están haciendo es destruir al CEA y destruir el compromiso del Estado mexicano para con las víctimas. “Serán juzgados por la historia quienes aprueben la desaparición del fideicomiso”, apuntó.
El senador independiente, Emilio Álvarez Icaza, aseguró que resulta inadmisible que después de recorrer todo el país y abrir las puertas de ambas Cámaras para sacar la Ley de Víctimas, y le den está herida de muerte a una parte que concebimos como la política pública del Estado. Nos han dicho que el fondo no va a cambiar, que sólo cambiará el concepto pero no les creo, subrayó