Avance en Propuestas de Candidatas/Candidatos al Cierre de Abril: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información

 

Alberto Piedras | José Pablo Antúnez

Abstract

Se encuentran muy próximas las elecciones del 2 de junio y resulta preocupante visualizar que, hasta el 23 de abril, al monitorear y analizar todas las propuestas y comentarios de las candidatas Claudia Sheinbaum y Xóchitl Gálvez, así como del candidato Jorge Álvarez Máynez, respecto al sector de las telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información, ninguno ha hecho propuestas respecto al 50% de los temas que compondrían una Agenda Digital para México.

La candidata Gálvez abarcó 48% de los 50 temas, seguida por Claudia Sheinbaum manteniéndose en 40% y, por último, Jorge Álvarez con 26%.

Se exhorta a que los candidatos consideren los 50 temas mencionados en sus propuestas y agendas de gobierno. Los tópicos olvidados por los candidatos también son pilares de una Agenda Digital integral orientada al desarrollo económico y social del país.

Las campañas electorales rumbo a la presidencia comenzaron en marzo de 2024 y estamos a menos de un mes de las elecciones del 2 de junio. 

Resulta preocupante entonces que las propuestas de las candidatas y el candidato en torno a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) no sean prioritarias en la discusión pública ni en las plataformas de gobierno.

Estas propuestas son significativas debido a su reconocida capacidad para impulsar diversas áreas como la eSalud, el eGobierno, la eEducación entre otras, al mismo tiempo que actúan como facilitadoras de derechos humanos y herramientas para aumentar la eficiencia en la entrega de servicios públicos. Además, sirven como infraestructura en sí mismas o como componentes de otros tipos de infraestructura.

Con el objeto de monitorear las ideas y promesas electorales de los candidatos, se identificaron 50 temas específicos que se consideran como pilares para una Agenda Digital para México. [1]

Dichos temas fueron agrupados en los 14 ejes temáticos arriba ilustrados y, si bien el análisis considera lo publicado por los candidatos de la contienda electoral, incluye adicionalmente menciones a los temas TIC durante las precampañas y las iniciativas que impulsaron en sus más recientes labores políticas.

[1] Nota: el anexo contiene la lista de 50 temas TIC considerados en el análisis, todo ellos agrupados en los 14 ejes temáticos.

Ejes Temáticos en los que se Agrupan las Propuestas TIC

Fuente: Elaborado por The SIU

Estos incluyen aspectos como reformas a los órganos gubernamentales que inciden en el sector TIC, políticas de conectividad universal, programas de e-Salud y e-Educación, compras gubernamentales, política fiscal en torno a dispositivos útiles para la conectividad, e incluso propuestas de sustentabilidad energética ya que las TIC suelen tener un papel importante en ellas.     Cobertura general de propuestas e iniciativas TIC Hasta el 23 de abril, la candidata con mayor cobertura temática sigue siendo Xóchitl Gálvez, quien ha abordado 23 de los 50 temas TIC que son monitoreados, que equivale a una cobertura de 48% y a un crecimiento de 2 puntos porcentuales (pp) con respecto al monitoreo correspondiente al cierre de marzo.

Evolución de la Cobertura Temática de Propuesta TIC, enero – abril 2024

La candidata se enfocó principalmente en temas relacionados con el eje de “Acceso a conectividad y alfabetización digital”, “eEducación”, seguido por los ejes de “Industria de innovación” y “eGobierno y eCiudadano”.

Cobertura de Propuestas TIC: Elecciones 2024 (Abril 23, 2024)

Fuente: Elaborado por The SIU

Por otro lado, Claudia Sheinbaum ha abarcado 40% de los temas que atañen a una Agenda Digital ideal para México, manteniéndose sin cambios con respecto al monitoreo del mes de abril. Sus propuestas se ubican en los ejes temáticos denominados “Industria de innovación”, “Infraestructura para la conectividad” y “Acceso a la conectividad y alfabetización digital”. Finalmente, Jorge Álvarez Máynez cuenta con una cobertura de únicamente 26% de los temas, cuyo foco principal ha sido “Industria de innovación”, “Energías Renovables” y secundariamente “Legislación TIC”, “e-Salud”, con un aumento en cobertura de 6pp.   Cobertura Específica de Propuestas TIC e Iniciativas Previas Xóchitl Gálvez ha hablado de establecer políticas públicas para reforzar la infraestructura de telecomunicaciones en zonas rurales y de subsidiar el acceso a la conectividad. También ha abordado la necesidad de contar con expedientes médicos y recetas digitales, así como de promover equipamiento TIC en escuelas y usar tecnologías para poder rastrear y transparentar los recursos públicos. Con respecto a políticas fiscales, cuando fue senadora, Gálvez propuso establecer políticas de subsidios a la demanda de internet, así como retirar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los teléfonos inteligentes (Smartphones). También propuso la creación de parques industriales con tecnología 5G, digitalización de las MiPyMEs y atraer inversión privada en el sector energético para impulsar las energías renovables. Aún más, busca impulsar la Inteligencia Artificial, usándola en su campaña y proponiendo legislar sobre el tema. Una de las propuestas con mayor eco mediático versa sobre el Ecosistema óptimo para el “Nearshoring y la “Seguridad y TIC”, específicamente la creación de megaprisiones de “alta capacidad tecnológica”. La candidata Claudia Sheinbaum, por su parte, propone la continuidad en la política de conectividad a través de “Internet para Todos”. A su vez, ha reconocido que continuará con los proyectos de la actual administración de modificar sustancialmente el corpus institucional, al desaparecer algunos Organismos Constitucionales Autónomos incluyendo la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y a la autoridad de competencia y regulador del sector de telecomunicaciones: el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), así como dar continuidad a la subsidiaria CFE Internet para Todos (CFE TEIT) y nacionalizar el litio. También explicó que busca impulsar el desarrollo de uso de las energías renovables y promover la soberanía energética a través de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Energía (CFE). Una de sus propuestas TIC con mayor impacto mediático ha sido el planteamiento de un mapa de “polos de desarrollo” que impulsen inversión extranjera/nearshoring e innovación, además de la propuesta de poner en órbita un satélite mexicano, para dar internet gratuito a todo el país, incluyendo a las zonas más marginadas y alejadas. Por su parte, Jorge Álvarez, como diputado federal, propuso eliminar el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a internet, así como una iniciativa para que el ministerio público se vea obligado a explicar los motivos para intervenir los equipos de comunicación móvil relacionados con una investigación judicial. Ha propuesto asimismo sancionar la violencia digital a través del uso de Inteligencia Artificial y prohibir el uso de tecnologías que comprometan la seguridad, sus propuestas más mediáticas están enfocadas en los jóvenes, principalmente en Invertir en desarrollo de tecnología e innovación para el futuro de este sector de la población.

Proporción de menciones de las 5 Propuestas TIC  con más menciones por candidato, Elecciones 2024 (al 23 de abril de 2024)

Fuente: Elaborado por The SIU

Existen similitudes en la inclusión de propuestas TIC en los discursos de las candidatas y el candidato presidencial en lo relacionado al eje “Acceso a la conectividad y alfabetización digital” y “Desarrollo de industria de la innovación” ambas candidatas cuentan con la misma proporción de menciones, mientras que el candidato de Movimiento ciudadano se encuentra rezagado con menos del 15% de menciones de estos dos tópicos. En términos de “e-Gobierno y e-Ciudadano” la candidata Xóchitl Gálvez cuenta con más de la mitad de las menciones (54%), seguida por Claudia Sheinbaum con el 38% y 13% para Jorge A. Máynez. La temática de “Energía Renovable” resulta ser la que cuenta con una distribución más equitativa: 43% de Xóchitl Gálvez y 29% de Claudia Sheinbaum y 29% Jorge de Álvarez Máynez. El tópico de “e-Educación” es en el que se encuentra la mayor diferencia en proporción de menciones: la candidata Xóchitl Gálvez cuenta con 8 de cada 10. Es de vital importancia que los candidatos no solamente cumplan con la inclusión de los ejes temáticos en su discurso, sino que también los agrupen y organicen coherentemente en una Agenda Digital para México, la cual funja como el eje rector de las políticas digitales del país.

Resumen de Propuestas e Iniciativas TIC

Fuente: Elaborado por The SIU

Conclusiones El monitoreo y análisis de propuestas TIC rumbo a las elecciones muestra que ninguna de las candidatas y candidato propone una Agenda Digital integral, óptima y comprensiva, sino que hasta el momento sólo han enunciado una serie de elementos dispersos que no alcanzan a constituir el conjunto o universo de prioridades de los usuarios y del sector TIC. Para ello, los candidatos aún tienen una tarea clara para estructurar propuestas en torno a los siguientes temas: Política de competencia en mercados digitales Creación de Secretaría TIC para la consolidación de política digital Reforzamiento de medidas de preponderancia en telecomunicaciones y radiodifusión Subsidios a dispositivos móviles Mayor coordinación institucional entre SCT, IFT y CFE TEIT Conectividad efectiva y segura para los puertos estatales, líneas ferroviarias, aeropuertos Aprovechamiento de smartphones, videojuegos y cobro revertido en el proceso educativo Revisión general del Gasto del PEF en TIC: asegurar que al menos 1% del PEF se destine a compras TIC Modelo de simplificación de trámites para la autorización del despliegue de infraestructura de telecomunicaciones a nivel municipal Se exhorta a que los candidatos consideren los 50 temas mencionados en sus propuestas y agendas de gobierno, estos tópicos olvidados por los candidatos son pilares de una Agenda Digital integral capaz de desarrollar el desarrollo económico y social. Se invita a los candidatos armonizar e integrar las propuestas TIC de manera que se cuente con un instrumento robusto de política pública transversal a cada aspecto del actuar del Estado. Este instrumento, denominado, Agenda Digital, permitirá que las telecomunicaciones y las tecnologías de la información sean facilitadores de derechos humanos, permitan una administración pública más eficiente y doten al gobierno de un plan claro para cubrir las necesidades de infraestructura y cobertura, especialmente donde mayor rezago digital existe.

Anexo: Ejes temáticos y temas propuestos para construir una Agenda Digital rumbo a las Elecciones 2024

Instituciones Sectoriales, regulación y competencia económica Reforma de autoridades de competencia para la reducción de conflictos competenciales: IFT y COFECE   Propuestas para proteger a los OCAS ante la negativa de nombramiento de comisionados y recortes presupuestales sustanciales   Política de competencia en mercados digitales requiere fortalecimiento institucional de las autoridades de competencia (p/e: publicidad digital)   Creación de Secretaría TIC para la consolidación de política digital   Reforzamiento de medidas de preponderancia en telecomunicaciones y radiodifusión   Mayor coordinación institucional entre SCT, IFT y CFE TEIT   Mayor financiamiento a esfuerzos estadísticos del INEGI (ENDUTIH) para identificar brechas de conectividad y acceso en ámbitos estatal y municipal   Infraestructura para conectividad Revisión de costo del espectro radioeléctrico (cobro de derechos y costos de asignación) para fomentar inversión en redes de última generación y evitar la pérdida de inversión privada   Revisión de la cobertura de la Red Compartida, así como alternativas para no ser un cargo al erario   Ampliación de programa de Puntos Públicos de Conectividad (CFE Telecom)   Revisión de la oferta comercial de CFE Telecom para llegar a comunidades más desconectadas   Conectividad efectiva en carreteras   Conectividad efectiva y segura para los puertos estatales, líneas ferroviarias, aeropuertos   Acceso a la conectividad y alfabetización digital Desarrollo de habilidades digitales en poblaciones de edad avanzada   Impartición de talleres y cursos orientados al desarrollo de habilidades TIC básicas   Conectividad en zonas rurales   Acceso a internet como derecho   e-Salud “Wearables” para el sistema de salud: lograr que la información producida por los "health features" beneficie al sistema público de salud   Establecer una ruta para la consolidación de un sistema moderno de expedientes clínicos electrónicos con características de ubicuidad   e-Educación Pocket Classroom: aprovechamiento de smartphones, videojuegos y cobro revertido   Inclusión de "coding" en el currículo educativo: promoción del pensamiento computacional, el uso y creación de bases de datos, así como el diseño web en etapas en la educación básica y media   Inclusión de habilidades, herramientas y equipamiento TIC en los planteles de educativos   Becas/subsidios para atender la demanda de conectividad en hogares con integrantes en educación básica y media   e-Gobierno y e-Ciudadano Compras TIC gubernamentales de calidad: asegurar que el gobierno destine recursos públicos en equipamiento TIC costo-efectivo   Revisión general del Gasto del PEF en TIC: asegurar que al menos 1% del PEF se destine a compras TIC   Impulso y empoderamiento de mujeres a través de TIC   Mayor uso de herramientas TIC para las herramientas de transparencia de datos abiertos, trámites e identidad de los ciudadanos   Política fiscal TIC Eliminación de IEPS en servicios telecom   Eliminación de IVA o establecimiento de IVA cero en equipamiento TIC   Préstamos y subsidios para adquisición de equipamiento y servicios TIC   Restablecimiento de fideicomisos orientados a la creación de infraestructura con orientación a cobertura social   Seguridad Ciberseguridad para instancias gubernamentales para evitar pérdida o secuestro de información gubernamental sensible   Inversión en equipamiento TIC orientado a la vigilancia e investigación, evitando mediadas de espionaje civil   Desarrollo de industria de innovación Fomento a la industria de videojuegos y software   Sofisticación de la Industria automotriz a través de soluciones asociadas a la conectividad   Aprovechamiento de tecnologías relacionadas con 5G en líneas de producción y manufactura, así como en actividades agropecuarias y ganaderas   Atracción de inversión para la producción de bienes TIC o asociados a las TIC en territorio local (Nearshoring)   Infraestructura digital integral e incentivos para la innovación   Empleo y empleabilidad Fortalecimiento del capital humano del sector digital a través de la inclusión de mujeres   Fomento de la participación de mujeres en la educación superior TIC   Fomento al trabajo remoto con equipamiento y servicios apropiados para los trabajadores   Federalismo TIC Modelo de simplificación de trámites para la autorización del despliegue de infraestructura de telecomunicaciones a nivel municipal   Coordinación estatal y municipal para facilitar la infraestructura de telecomunicaciones   Legislación y participación ciudadana Creación y fomento de Consejos Consultivos Ciudadanos en Materia de Telecomunicaciones   Creación de legislación en temas de Inteligencia Artificial   Creación de legislación en temas de ciberseguridad   Uso de TIC en campaña Inteligencia Artificial   Videojuegos   Aplicaciones móviles   Energía Políticas de implementación de energía renovable